폐사는 '94.7.13 OO시 OO회관 건립공사에 대한 총공사 도급계약 (절대공기 365일)을 체결하였는 본 공사는 장기계속공사로써 시공기술상 1, 2차로 분리 발주하기 어려웠지만 (1개동, 단일 건물) 1차공사의 계약은 '94.9.3 발주처의 '94년도 예산 (총괄 도급액의 약 50%) 운용상의 요청으로 준공일을 '94.12.31로 하고 절대공기 180일(전체 공기에 대한 약 50%)을 부기하여 체결하였으며 동절기 공사 중지기간을 감안한 1차공사준공일을 '95.5.10로 변경하였음.

그러나 공사여건상 180일의 공기로는 1차공사 계약금액에 상당하는 공사인 골조공사(지하2층 지상5층, 레미콘 및 철근자재의 관급)의 완료가 불가했음.

총 공사금액을 부기하고 '94년도 예산의 범위안에서 1차공사를 이행토록 장기 계속공사 계약을 체결하였으므로 본공사 공기는 총괄공사를 기준으로 하여야 하고 1차공사 계약상 준공일 내에 1차 공사내역서와 동일하게 완료되지 못함에 대한 지체상금의 부과는 타당치 못하다고 사료되고, 지체 상금은 상대방이 계약을 이행치 못하여 발생되는 손해에 대한 피해보상의 개념이므로 본건과 같이 1차공사의 준공지연이 전체공사의 지연이 아니므로 발주부서의 피해가 전혀 없는 경우 지체상금부과 대상에서 제외되는지 여부.